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中国光伏产业渐入“去补贴”时代:抢装潮的缘起

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发布时间:2017-10-16

(本文摘自于最新一季《PV-Tech PRO》中文版杂志,责任编辑:肖蓓)

近日,山东省物价局发布文件《关于2017年二季度风力光伏发电项目电价补贴的通知》,通知对于光伏项目的核心内容为停止省级电价补贴。山东省是近年来国内发展光伏走在前列的省份,与其早期地方鼓励政策密切相关。

此前,山东省内2010、2011年投产的光伏电站,上网电价在国家标杆电价基础上每千瓦时分别补贴0.30元、0.22元;2012-2015年投产的补贴为0.20元;纳入国家2016年光伏扶贫实施方案的“光伏扶贫”项目补贴0.1元。

山东省物价局此次发布的通知规定:除光伏扶贫项目外的其他光伏发电项目省级电价补贴于2017年6月30日停止;纳入2016年光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目,省级电价补贴至2017年12月31日停止。

电价逐年降低下催生“节点抢装潮”

山东省物价局下发的通知一经宣布,引起业内一片热议,但对一些电站投建者而言,虽感意外但也属意料之中,毕竟从2009年金太阳工程补贴开始,光伏补贴和电价都保持在往下走的趋势。尤其在2011年7月1日确定西北地区大型地面电站电价为1.15元之后,电价下调的曲线越来越明显(见图1)。

2011年还有一个标志性的事件,即抢装潮的兴起,在国家规定1.15元电价截止日期为2012年12月31日。12月31日之后,中国光伏标杆上网电价迎来一元时代,除了山东省有个明确的地方补贴0.2元,其他地方均受到了电价下调的影响。在政策变化的驱使下,光伏行业迎来了第一波抢装潮,一时间,各家电站开发商纷纷赶工期,争相在12月31日前宣布并网。

2013年分类电价政策出炉,当年8月30日起全国分一类、二类、三类地区,光伏电站的标杆上网电价分别为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时,截止日期2016年6月30日,于是,令多少人奋斗的熟悉的630抢装潮来了,他将国内光伏电站抢装的热情推到了顶端。

经历三年大发展,时间来到2016年,新的电价政策又出来了,根据文件,2016年6月30日起,全国一类、二类、三类地区光伏电站的标杆上网电价分别下调至0.8元、0.88元、0.9元。紧接着2016年底,国家发改委发布《关于调整光伏发电陆上分店上网电价的通知》,通知规定,2017年1月1日之后,“全额上网”一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为0.65、0.75、0.85,比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元/千瓦时,同时明确光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整。

2017年第二季度,有消息传出,分布式光伏补贴也将有较大可能下调,在此前,分布式光伏发电补贴标准已有多年未调整,显然受到行业产品成本降低与地面电站电价下调的影响。

“去补贴”时代电站如何盈利?

地面电站电价下调实质上是政府对光伏行业逐渐放开的一种态度,希望通过下调补贴使其逐渐市场化,以实现平价上网的发展目标。近两年,“去补贴”趋势同样影响了光伏领跑者计划,2016年8月,在山西阳泉“领跑者”基地项目中,协鑫新能源投出了每度电0.61元/kWh的低价。

不久,青岛昌盛日电和华电内蒙古又在包头项目中报出了0.52元/kWh的投标价格。继昌盛华电之后,英利在内蒙古乌海领跑者项目中报出低价新纪录:0.45元,在这样的情况下投建企业赚不赚钱?

“让我们来算一下0.45元电价背后电站的收益,以内蒙古首年有效小时1644小时计算,在开发建设成本5.14元,系统效率设定为82%的情况下,度电成本0.271元,税后IRR预计10%,项目需要8.2年回收成本。”江苏省可再生能源行业协会常务理事彭冬柳测算道。

一位业内光伏公司高层表示,政府看到各家企业的报价不断创新低,也会有下调补贴额度的考虑。把价格压低,实际上企业的压力是很大的。在这种压力下,一些企业硬着头皮建电站,就难免在可靠性的把控上被动地降低标准,因此呼吁企业理性投标。

对于整个行业而言,未来的补贴额度会继续下降。据了解,新能源的补贴目前已经达到550亿元,年底补贴缺口或达600亿元,新能源补贴政策调整势在必行。

彭冬柳表示:“在补贴下降的情况下,我有几点建议给电站投资者,首先企业要加强规划选址,提高项目决策的可行性;其次,优化系统配置:优化系统设计,提高系统效率;同时要改善工程建设质量:告别粗放型建设模式,精细化施工将变得越来越重要;加强电站运维技改管理:最后提高发电量,降低度电成本。”


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